第一节 三国五鄙
《管子》的政治智慧具有强烈的实践意义，至今仍具有很高的理论价值与现实意义。此书在诸子百家中占有十分重要的地位，是研究古代政治、经济、法律等各方面思想的珍贵资料。
作为政治家的管仲深知治国必须首先具有稳定的社会环境，所以他实行政治改革的措施之一就是定民之居，整顿居民编制，实行"三国五鄙"制度，然后在此基础上发展生产，加强军备，为富国强兵创造良好的社会环境。
所谓"三国五鄙"是管子制定的一项四民分业定居的措施。"国"指国都及城郊，"鄙"指乡村。当时的齐国，由于各种社会矛盾十分突出，有大量的无业游民和 流民成为社会不安定的主要因素。不解决这个问题，国家很难安定，任何法令也无法施行。因此，管子将国都政区分成三部分，分立三军：最高权力由国君统管，同 时国君又分管其中的一部分，直接统率中军；其余两部分由两个监国上卿高氏与国氏分管，分别统领左军和右军。国都内共划分为二十一乡，其中军士乡十五个，工 商乡六个。十五个军士乡也分为三部分，由国君和两位上卿各管五乡。军，属于军事组织，按军事建制分级管理。乡，属于行政组织，分层设立三官、三宰、三族 等，进行行政管理。工商六乡只是地方组织，各守本业，免服兵役，只做行政管理单位。凡是乡都按五家为轨，十轨为里，四里为连，十连为乡，分别出轨长、里 司、连长、乡大夫管理。这种管理体制实际上也是一种权力结构，权利与职责相联系，集中与分散相结合，对防止内乱与抵御外敌都具有重要意义。"鄙"指乡村， 管子将乡村分为五个行政编制，称为五属，是为"五其鄙"。它以家为基本单位，三十家为邑，十邑为卒，十卒为乡，三乡为县，十县为属，依次由邑司、卒帅、乡 帅、县帅和属大夫分级管理。五属又设五正、五牧。五正具有监督五属的职责，五牧具有监督各县的职责。他们定期考核属县，单独向国君或者属大夫报告各属、县 的具体情况。五属大夫每年正月参加朝会，主要有两项任务：第一是向齐桓公报告自己所属的行政事务；第二是向朝廷推荐自己所属的贤能人才。地方官吏如果嫉贤 妒能、压制贤能人才不向朝廷报告，发现后一律按"蔽贤"、"蔽明"之罪论处。这样便打破了以往贵族垄断政治的世卿世禄制，使大批的基层的贤能人才脱颖而 出，走上管理的行政岗位。
在实现"四民"分业定居的基础上，管子在十五士乡建立了军备组织。五家为轨，十轨为里，四里为连，十连为 乡，五乡一帅。故万人为一军，全国共分为中军、左军、右军三军。齐桓公率中军，国子、高子分别率左、右军。各级军事组织层层开展军事训练。由于以业定居， 自幼熟悉，便于成为团结、战斗的整体，这样就增强了战斗力。
管子的"三国五鄙"居民编制与行政组织对于振兴齐国具有重要的意义。首 先，它重新建立起了齐国的行政管理体系，实现了"定民之居"制的行政区划，加强了国家的行政管理能力，并通过各级各类行政机构的建立，调整与理顺了各类职 业之间的关系与每一职业内部人员的居住、生活、劳作等环境条件，从而实现了四民安居乐业的新秩序，为振兴齐国打下了坚实的组织基础。其次，它使社会分工职 业化，从而实现了"成民之事"的组织保障，加强了国家对不同职业的专业化管理，使社会生产力得到极大提高。例如，手工业者集中定居，有利于提高专业化程 度，更有利于选择精良器材，鉴别产品质量，交流生产技术，从而推动手工业的发展与技艺的提高。再次，它有利于士、农、工、商的全面发展。"四民"分业而 居，各有其编制，使从业人员稳定，各自专业化水平不断提高。同时，这一措施有利于国家平衡各职业之间的关系，从而有利于国家的管理，有利于社会全面、协调 发展。最后，在"三其国"的基础上建立三军，从而形成齐国的正规化军队组织，这有利于父子相教、兄弟相传，形成兵士的职业化，有利于进行军事训练，提高战 斗力。这一措施增强了齐国的军事力量，为称霸诸侯奠定了坚实的军事基础。