第三节 颁布“均田令”
坞壁兴起于战国，乃为躲避战乱之所。西晋丧乱后，北方战火纷飞，干戈扰攘，坞壁越建越多，形成大势。
道武帝初进中原时，采取笼络政策，封其中的豪强大户为宗主督户，加以抚纳。明元帝觉得这些人的存在是个隐患，一直想把这些豪强大户迁到京畿附近，一来好 控制，二来也能趁机将其瓦解，但没想到，这些大户态度极为强硬，没办法，只得以安抚告终。到了太武帝这一代，一直忙于四处征战，更是没顾上考虑此事，却埋 下了可怕的祸根！
冯太后是一个极富洞察力的人，她在很早以前就发现了遍地坞壁存在的隐患，不仅仅是逃瞒租赋的问题，这些豪强拥有武装，绝对是朝中的一大隐患。
冯太后在与孝文帝巡视梁州时，看到豪强段玉清和安丰王合伙进行淘金的勾当，更加坚定了冯太后想采取措施除掉豪强的决心，但却一直因朝政繁忙而无暇顾及。
如今颁发俸禄令，吏治好转，该向豪强们动手了，但却是一个难题，因为除掉豪强，既不能直接派兵进行剿灭，又无法招抚，冯太后很是为难。
此时，李冲正好带人前往辽西、燕赵等地考察，经河南、河东后返回关陇。这一行共历时三个多月，秘密调查了十几个州，问题最多的当属关陇地区，村庄之间连璧筑堡已经司空见惯，并且围墙都甚是高大光滑，很难攀爬并以深沟绕之。
李冲得出的结论是，这些坞壁之所以形成，是因为这些豪强控制着土地，土地便是他们的命脉。因而，太后改革可相仿前代，对土地重新进行规划，方可解坞壁之乱。
李冲进一步解释，当年因为西晋王朝推行占天法，意图恢复土地的生产，岂料后来因为新法漏洞百出，居然出现了大量土地兼并的现象。
又因为十六国烽烟起，随着一部分大户四处奔逃，那些没有走的豪强就建起了高墙和城池，装备了自己的武装，但其根本目的就是保护他们自己的土地和权益。
适逢相州刺史李安世在州反复清查户口，打击不法豪强，力行均田，为除坞壁之患，冯太后令李冲召李安世回朝。
李安世出身汉人书香门第，原籍赵郡，自幼便深受文成帝垂爱，先后被赐官中散、主客令、赵郡公，相州刺史。在相州任职多年，为政清廉，能够心系民情，为民 之所忧而忧，秉公执法，为了打击豪强势力，他从整顿户籍着手，对那些在地方上称王称霸的坞壁豪强给予严厉的惩罚。每当他发现豪强有隐丁漏口、逃避租赋的行 为时，就没收他们的土地，平均分给无地的农民耕种。
李安世有勇有谋，并先后将曾经草菅人命、夺人妻女田宅、为害一方的豪强数十余人除掉，受到了当地百姓的爱戴。豪强大户对他恨之入骨，但也不能把他怎么样。
李安世将均田的基层实践记录下来，上书呈奏给朝廷。而此时冯太后正在为此事发愁，李世安的奏折如同雪中送炭。然后又有中书监高允、中书令高闾等大臣提出了不少补充意见，最后形成了均田令。
太和九年（485年）十月，冯太后在以李安世为代表的众大臣的建议下，由孝文帝起草颁布了"均田令"，开始在北魏的社会经济方面进行重大变革。均田令规 定：自下诏之日起，将所有土地收归国有，一律编户齐民，实行均田制。凡年满十五岁以上者，不分贫富种族，是否为奴，凡男子可授露田四十亩、桑田二十亩，女 子可授露田二十亩、桑田十亩。年十五以下者，男女各授承认所得田的1/4。奴隶与普通人一样享受分田的权益，令其自由耕种，只准个人耕种土地而不得买卖。 大户之家，堂兄弟间施行分户授田，不分户者不得授田。
地方官吏则授以公田，依据级别不同，所分得的土地也依次递减，刺史十五顷，太守十顷，县令六顷，可以自行经营公田以代之俸禄，除非在新旧任交接之际，否则公田不可转让他人。
颁布法令之时，冯太后推行汉制已经进入新的阶段，朝堂内的奸党已除，君臣上下一条心，政令畅通得以顺利进行，国运昌隆，四方发达。
除此之外，为防止那些豪强大户用武装来进行打击报复，破坏政令执行或者知法犯法，对朝廷不利，冯太后又命东阳王拓跋丕整饬军队，加强戒严，以防不时之需。
为了使坞壁之患尽快解决，冯太后还抽调了朝中大批官员，根据实际情况，分赴各地，深入坞壁，以协助当地牧守令施行均田。由此，北方大地上一片热火朝天的分田场面，这次均田制也是中国历史上的先例。
这一制度的施行，让那些无地、少地的农民有田可耕，农业经济有了保障，人们的生活水平也有所提高，同时也提高了农民的积极性。再者，长期因为没有土地而 依附于豪门之下的人们也得以解脱，进而投靠政府，成为政府的编户齐民，成为了真正有户口的人，这一举措极大地解放了劳动力。均田制的施行为北魏的经济发展 提供了新的模式，这也是北魏施行汉制已经比较成熟的一种表现。这一制度在北齐、北周及隋唐流行了三百年之久，可见其有利于生产力的发展，也是一个国家完善 封建之路的必然选择。
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