寓兵于农，开垦荒地广积粮
郑成功收复了台湾不仅让原来的汉民和少数民族的人恢复了自由，改变了被压迫的命运，同时也使这里的人们看到了希望。
然而，当人们都还沉浸在喜悦当中的时候，郑成功却是喜忧参半。喜的是他收复了台湾，有了一块的新的根据地用来抗击清廷；忧的是这里刚刚经历过战乱，生产 力受到极大破坏，并且这里的人民由于长期受到迫害，生产力非常落后，很多人甚至是食不果腹。再加上自己的军队也需要供给。虽然荷兰殖民者留下了一些军用和 民用物资，但是都不能解决长远的问题。在这样严峻的形势下，郑成功为了让庞大的军队自力更生，于是就下令军队开发荒地僻野，并且还要能在特别时期维持最高 战力，以便随时能够出征，因此，分遣诸将至各地屯垦。
顺治十八年（1661），郑成功改普罗文舍堡为承天府（今台南市），下设天兴 （今嘉义）、万年（今凤山）两县，并任命官吏，清查田园人口，规定赋税。为了纪念他的家乡，使将士们不忘大陆，郑成功将赤嵌城改名为安平镇。于澎湖设安抚 司。从此，台湾有了行政机构。此外，郑成功还在普罗文舍堡外原来的商业区设立四坊，管理商业，安定市场。之后，郑成功迅速地展开经济建设，掀起了开发台湾 的高潮，迅速而有力地推动了台湾的前进，做出了前人所未及的业绩。
经历了这次的攻台之战后，郑成功认为要解决郑军长期存在的粮食问 题，促进台湾的繁荣，就必须从农业生产抓起。荷兰人投降后的第三天，郑成功带着何斌及官兵千余人，准备了10天口粮，到各地进行调查研究。他从新港以至半 线等处出发，直到高山族同胞聚居的地点，进行了深入的访问。他要研究台湾的农业状况及自然状况，并安抚台湾的人民。各地人民对郑成功的到来非常高兴，表示 拥护郑成功。过去高山族的农业生产是落后的。郑成功使散居在台湾西南平原的各社高山族同胞，学习和运用汉族的先进农业技术，使农业生产向前发展得很快。以 前高山族同胞不知道使用犁耙、耕牛，也不会使用镰刀收割。稻禾成熟时，他们一穗一穗地拔。郑成功接受杨英建议，每社派去汉族农民一人，发给铁犁耙锄各一 副，熟牛（耕过田的牛）一头，让汉族农民教给高山族同胞使用工具的技术。高山族同胞亲眼看到先进耕作技术的好处，都高兴地效仿，从而提高了生产力。
郑成功到蚊港附近的高山族各村社巡视，顺便踏勘了土地。从蚊港回来的第二天，郑成功就把提镇、参将以上的官员召到中军帐议事。在这次会议上提出了从根本 上解决粮食问题的"寓兵于农"的发展战略。其实，早在围困赤嵌城时，郑成功就曾分出一部分军队进行农业生产，以解决军需粮食。此时，郑成功更是注重农业的 生产。他认为加强汉族、高山族的团结，寓兵于农，大力发展农业生产，是当时开发台湾、建设台湾的中心环节。
说到这个"寓兵于农"养兵 战略，其实，并不是郑成功首创的。早在秦始皇以前的时候，很多的诸侯国就是兵民不分。人们在有战争时当士兵去征战，无战争时在家耕田。秦始皇时，废除井田 制，兵民开始分开。民，专门从事生产；兵，专管打仗。后来汉、唐、宋、元朝，屡年征战，军需要求很大，粮食问题没法解决。因此，善为将者，不得不组织军队 自己生产。如诸葛亮在斜谷，司马懿在淮南，姜维在汉中，杜预在襄阳，都是处于两军对峙的时候，因为运转军需粮秣很困难，以致士兵饿肚子，所以都组织了军队 屯田生产，这就是"寓兵于民"。元朝的分地立法，明太祖朱元璋设卫安军，都是处于天下太平时，军队里以十之六七的人力从事农业生产，而剩下的人力从事作 战、警戒、战备执勤。
议事时，有一位户部官员站起来说："我们存粮有限，当及早计议。"
郑成功接着说："凡是治 国治家，都要以粮为先。如果家里没有吃的，虽然亲如父子夫妻，也不能和睦相处；如果国家没有存粮，虽然有能干的文臣武将，也不能治理好国家。昨天我亲自踏 勘了这里的土地，真是肥田沃土呀！我以为应当实行‘寓兵于农’的古法。这样，军粮不致匮乏，兵多粮足，然后才可以静观时变，再作进取。"
将军黄安听了，站起来说："开疆辟土，建立万世不拔的基业，我等当唯命是从。但是寓兵于农是什么法则，还要请延平王明示。"
郑成功于是说明寓兵于农之法其实古已有之，并说明施行办法，他说："今台湾乃开创之地，虽僻处海滨，安敢忘战？暂尔散兵，留勇卫、侍卫二旅，以守安平 镇、承天二处，其余诸镇，按镇分地，按地开垦，日以什一者瞭望，相连接应，轮流迭更，是无闲丁，亦无逸民。插竹为社，斩茅为屋，围生牛教之以犁，使野无旷 土，而军有余粮。寓兵于农，实万世良法，自当凛遵而行。"
在台湾当时的情况下，郑成功提出"寓兵于民"的战略，无疑是有长远战略眼光的。诸将领也知道这个战略对台湾、对军队的重要性，于是都纷纷响应。
在召令下达之后，各镇闻风而动，分赴南北各路，建立起屯田据点。后来，又有征台大军1万多人到达台湾，郑成功仍然命令他们当中的大部分人屯田种地。
他以营镇的主将为屯垦的首领，统领士兵前往各指定的地区开垦，其中以当时的盐水港地方最为密集，凤山地方次之，台南地方则大都属已开垦地区，数量反而较 少。在这种以军队为主的屯田制度下，形成了所谓的"营盘田"，因为是在屯田地设置营镇，所以在形成聚落后，就会以该营镇为地名，为该地区留下带有"营"、 "镇"、"劲"、"协"、"冲"（昌）等字尾的地名，如台南县的新营、柳营、下营、左镇，以及高雄市的前镇、后劲、左营、右昌（冲），高雄县的燕巢即为援 剿镇，都是军事屯垦所留下来的名称。军兵屯田的地方都是一些没有人烟的荒丘野岭，长着一人多高的荆棘和野草，不论是白天还是晚上，都难得看到行人，常有豺 狼野鹿出没。将士们每到了一个地方，都要选择靠近水源的地方，盖起茅屋，开垦荒地。那时随郑成功大军到台湾的名士卢若腾写了一首《东海屯卒歌》，讲述屯田 官兵的艰辛劳动。这首诗歌写道：海东野牛未驯习，三人驱之二人牵。驱之不前牵不直，偾辕破犁跳如织。使我一锄翻一土，一尺两尺已乏力。哪知草根数尺深，终 日挥锄不得息。将士们并肩奋战，清除荆棘，铲除野草，历尽艰辛，开了许多荒地，建了许多屯田据点。这些据点，有许多后来成了人烟稠密的村落。
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